夜不闭户，路不拾遗，古人这样形容平安。

　　今天，代号为“3111工程”的平安城市建设追求的已经不仅是结果，更注重的是过程。
　　百密无疏的监测，随时随地的传输，指挥若定的行动，这就是平安城市给我们勾画的众多场景，众多想像。
　　素描平安城市，就是素描我们未来的生活。

　　什么都能认

　　人都有五官，眼、耳、鼻、口、舌，对外界信息的感知主要就是靠它们，看，用眼；听，用耳；闻，用鼻；说，用口；品，用舌。正因为这些五官，我们才能实现对周遭的感受。

　　同样，一个现代化的城市，要想保证广大居民的安全，排查和调解好矛盾纠纷，预防青少年犯罪，创建安全单位和安全社区，就要建立起合理有效的城市监控管理系统。拿国内众多城市都普遍安装的摄像头来说，除了要能认人、车牌等外，将来还可以通过生物识别等技术的运用，识别人的声音和面部特征，可以说，什么都应该能认出来。
　　雅典奥运会的成功举办主要就得益于奥运安全的可靠保障。当时，雅典奥组委启用了虹膜生物识别身份鉴别系统，通过人脸、眼睛、指纹等身体器官及声音、步态、笔迹等肢体行为的全套生物识别技术来确认一个人的身份。对所有进出机场、海关、火车站、奥运场馆的人通过摄像机自动识别；对于危险人物，摄像机能够自动识别，并向网络报警中心报警；对不受欢迎的人，一经录入，可自动识别、防止其进入；对于工人、后勤、食品运送人员，可通过自动人脸识别限制未经登记授权的人进入；对于有恐怖行为的危险人员、情绪偏激不稳定人员、牵连到奥运场馆和奥运活动区域群体事件的问题人员和影响社会稳定的人员，自动识别人脸系统将防止他们进入奥运区；对于奥运场馆和奥运活动区域内各种服务实现不用带卡的自动人脸识别安全服务和优质服务；政府也可以通过联网自动人脸识别系统，掌握奥运活动区域内准确的人员管理情况，预估风险，实现远程管理和控制。正是凭借着先进的生物识别技术，才避免了假扮孕妇、企图带着炸弹进入赛场事情的发生，也让“蛙人”从水下潜入，试图突破安保防线等危害奥运安全的事件能够得以避免，打造了平安雅典、平安奥运。
　　在英国，有多达250万套的闭路电视监控系统,一位伦敦市民平均每天要被拍摄300次之多。 我国大规模的城市监控应用是从上世纪90年代中期开始的，主要用于大城市交通管理和大型公共设施，如“电子眼”警察和路口车流量的监视、体育场馆人流量的监视等的应用。而后，电子监控一条街、监控社区以及大型公共区域的视频监控等项目相继出现，并逐渐形成一套完整的以视频监控为主体，综合城市(来自交通、城管、卫生、安全、气象等)各个方面信息形成管理系统的城市监控体系正逐步走向成熟，北京、上海、杭州、武汉、苏州、青岛等城市都推出了自己的城市管理系统。目前在全国进行试点的21个平安城市的创建工作中，建设城市突发事件应急联动系统成为对各种事故、案件进行快速处理，打造平安城市的有效选择。
　　如今，生物识别技术的种类已变得更多，除了指纹识别外，虹膜识别、面相识别、视网膜识别、掌形识别、声音识别等技术正在逐渐兴起，在我国平安城市建设中的应用也正逐渐升温。比如，应用指纹等生物识别技术于社保、银行机构，使享受社保的老人、银行账号的拥有人通过指纹识别系统的活体指纹认证领取社保金或进行银行交易，就可以很好地降低养老金冒领和银行卡诈骗现象的发生。有专家预计，采用生物识别技术之后，社保冒领和银行卡诈骗造成的损失将会降低近90%。此外，借鉴雅典经验，将生物识别技术广泛地应用于北京奥运会，必将能够有效地防止假票、恐怖等危害奥运安全事件的发生。
　　然而，目前在我国，除了指纹识别之外，其他成熟的生物识别技术还不多，能投入到实际应用的更少。指纹识别的应用也大多限于门禁系统和考勤系统，虹膜、脸像、视网膜、声音、步态等识别技术都在研究阶段。同时，这些技术的可靠性及成本存在很大差异，一套普通的指纹识别系统只需要几百元，而在虹膜识别系统中，仅采集虹膜图像的摄像头就需要几千甚至上万元，而且这种摄像头在国内还没有批量生产，国内应用集成商大多使用国外硬件厂商生产的产品。由于国外从事生物识别产品开发的企业大都要在研发上投入大量人力、物力，研发费用的负担使得产品一般价格很高。国内的城市要想享受生物识别技术带来的平安，就得舍得花大把的银子。因此，生物识别技术要在今后的平安城市建设中挑起大梁，还需要政产研商开展更加紧密的合作。

　　什么都能传

　　人体就像一个组织严密、流动顺畅、功能庞大的信息传输有机体，在这个有机体里，神经末梢遍布每一个地方，在第一时间内将所有感知到的信息传递给决策机构—大脑。
　　与人体在信息传递方面的功能相比，城市的信息传递功能相去甚远，不过，信息技术的应用正在改变城市信息传递的方法、效率和效果，推动城市向着更加平安与和谐的方向发展。
　　采用视频监控设备和技术，实现城市内每个角落信息的无障碍、顺畅传输，在国外已经有成功应用的例子。据资料显示，2004年奥运会期间，雅典城内除上千台视频摄像机、探头和传感器之外，直升机和飞艇也在各自的区域进行实时视频采集，利用移动的视频监视控制中心(车载系统)来接收和传输奥运场馆和四周的监控图像。
　　除摄像头和其他视频监控系统之外，城市无线局域网在城市信息获取和传输方面也扮演着重要的角色。无线局域网在不采用传统电缆线的同时，能够提供传统有线局域网的所有功能，网络所需的基础设施不需要埋在地下或隐藏在墙里，却能够随着实际需要移动或变化，通信范围不受环境条件的限制，传输范围大大拓宽，最大传输范围可达到几十公里，实现了更大的自由和灵活性。

　　城市室外无线局域网络的应用不仅包含市政管理应用、企业应用和居民应用，更包含公共安全应用。公共安全应用涵盖了警察、消防员、急救服务、机场和运输机构等与公共安全相关的所有部门和人员。目前在国内，北京、上海、广州和深圳是无线局域网应用最为普及的城市。这些城市的酒店、宾馆、会展中心和机场等公众场所，已经成为运营商如中国网通、中国电信公网铺设的重点场所。
　　据有关专家介绍，有助于提升公共安全机构的工作效率的应用包括：
　　移动数据访问：迅速地对DMV记录、搜查证、嫌疑犯照片、犯罪记录进行纯本文访问，加快决策速度和加强安全保障；
　　以流媒体形式传输的视频和数字图像：来自政府办公楼和企业的监控视频有助于判断需要采取的响应措施；
　　建筑物结构图和平面图：对结构图和平面图的迅速访问可以帮助安全人员执行搜索和营救任务；
　　这些应用通常都要使用移动设备，例如笔记本电脑和PDA，这些设备通常用在响应车辆内部，或者配有坚固的外壳，可以在车辆外部使用。因为涉及的大部分信息都极为敏感，这些应用的安全措施必须比市政或者公用应用严格得多。
　　这就是无线局域网应用中面临的安全问题的挑战。无线局域网必须考虑的安全威胁包括了所有常规有线网络存在的安全威胁和隐患，此外，无线网络易被拒绝服务攻击和干扰，传输的信息没有加密或者加密很弱，易被窃取、窜改和插入。在美国，一些被称为游侠的人，专门挖掘无线局域网漏洞，甚至把城市所有的无线接入点描绘成地图，成为他们进入城市无线局域网的通行证。据报道，游侠们有一次对25000个无线局域网接入点进行了探测，发现其中72%的设备没有做任何安全防护设置。而这也是中国在采用先进技术、创建平安城市的过程中需要引起注意的地方。

　　什么都能解决

　　人体构造微妙，各有各的分工。更奇妙的就是大脑做出决策后，四肢以及身体其他部分能够相互协调配合，做出一系列复杂动作，完成一个事情。比如钢琴演奏者，正是他绝妙的十指协调配合，才能演奏出怡情悦耳的美妙篇章。
　　平安城市也是如此。如果说摄像头、无线网络解决的是信息采集问题的话，那么行动部门才是真正解决问题的机构。未来的平安城市，更加强调协调配合，当需要对传回来的信息采取行动时，指挥调度中心可以在第一时间将所有相关部门联动起来，快速解决问题。用最短的时间对事件做出有效的处理，可以大大减少人民生命财产和社会经济损失。
　　遍及美国每个州市的“无缝连接”—应急联动中心(简称911中心)就是采用警察、消防和急救等部门现场合署办公的方式处理各类紧急事件。当市民拨打911电话后，911中心经验丰富的接警员统一接警，根据事件内容，迅速做出反应。应急指挥智能化，调度有关警察、消防、医疗急救等部门进行处置，多个部门联合行动。经过多年经营，美国的危机管理体系已相当完善，27个不同的联邦部门和机构在各种不同的灾难情况下所负的责任都已经明确。一旦出现危机，FEMA(The Federal Emergency Management Agency，联邦紧急事务管理局)负责协调各地各方对主要危机的各种反应。联邦应急计划将危机反应分为12个领域，并给每一个领域指派一个领导机构。
　　在我国，南宁市社会应急联动系统也已开通。工程总投资为1.6亿元，该系统模仿美国芝加哥911模式，新建了一座指挥中心大楼，指挥大厅内设置了110、119、120、122和为民服务网络12345市长公开电话席位，抽调各部门的人员集中在指挥大厅联合办公。群众可拨打统一的110号码，根据群众报警内容，将群众反映问题分转到相应席位，一般事件各席位各尽其职，下达指挥命令，重大事件由指挥长台，协调各警种，统一指挥。这样，实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，统一特服号码，统一接警，联合行动，也使报警和联合出警更加准确、快捷、高效。
　　目前，我国的城市化快速发展，而相应的城市各部门协调已经落后于城市化的发展。长期以来，由于缺乏统一的指挥调度平台，不同警种与不同部门之间无法进行很好的配合与协调，分散在各个单位的资源无法共享，使得对综合性复杂突发事件的处理应对不力。而各部门分别建立独立的应急指挥中心，重复投资建设，造成人力、物力、资金和自然资源的浪费。
　　乍一看来，我国平安城市的行动小组具有一定的挑战性，从技术上看，因为它集通信、计算机、网络、3S、图形图像、电视监控、数据库与信息处理等多种技术为一体，这就要求该系统必须实时分布，数据要统一规范，具有开放性、易扩展性。
　　而更大的挑战不是技术，而是体制，是对城市应急联动系统的管理、运营、决策和考核，是政府在现有体系中的位置，是如何说服各部门将资源统一运用。

　　治标还要治本

　　平安城市的理想是让老百姓安居乐业。为了这个目的，相关单位不惜在路上布满各种监控设备，不惜投入上百亿资金建设各种系统。
　　这些项目的初衷是好的，为了社会的安定，为了百姓的生活，当然用各种高科技手段威慑犯罪分子，警告犯罪本身就是一种为民服务的体现。
　　但是中国一句老话说得好：“道高一尺，魔高一丈”，有了高科技，便有了高科技犯罪。高科技被用户大规模使用的同时，还是架不住某些有企图的犯罪分子专门研究的。于是，高科技下平安城市永远是追求的目标，而不是真正能实现的愿景。
　　古人的夜不闭户、路不拾遗并没有使用任何高科技手段，相反，它通过充分的道德教育形成了良好的社会风气，相信了人性善良，相信人的公德，这才有了平安的社会。而今天，当我们使用高科技手段时，如果只是增加了警示作用，而忽略了最根本的道德教育，那永远是治标不治本的高科技防范。
　　社会的长治久安，从根本上来说得依靠每个公民的素质，而这种道德教育、素质教育则是一个长期的过程—数以年计，甚至需要几代人持之以恒的追求。只有这样，才是安民之本。