安防产品是社会公共安全产品的重要组成部分，它关系到社会稳定和人民生命财产的安全。90年代以来，随着世界科学技术的迅猛发展和国际经济体系结构重组以及国际产业分工的不断深化，我国即将“入世”，安防产品行业将面临千载难逢的机遇和严峻挑战。

    我国市场经济制度的确立，科学技术的发展，人民生活水平的不断提高，推动了市场需求持续升温。政府营造政策环
境，行业协会发挥桥梁、纽带作用，促进了我国安防产品制造业的发展，大体上已形成产品门类、品种较齐全，初具规模的产业。特别是“九五”期间，安防产品行业进入实力发展最快的时期。同时，中国安防产品行业也存在较为严重的结构性矛盾：实体防护产品支付能力过剩；高技术含量的产品短缺，制约了安防产品行业的前进步伐。

    根据国家“十五”期间对我国产业结构战略性调整和产业升级加速阶段的总体部署和公安部《安全技术防范领域科技强警总体规划》要求，以提高产业素质为核心，提高增长质量和市场竞争能力为方向，制定行业发展“规划”。在政府主管部门政策支持下，由行业协会积极引导，安防产品行业发展的目标就一定能够实现。

　　一、行业发展的指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

    “十五”期间，中国安防产品行业的发展指导思想是：按照国民经济发展战略和产业结构调整以及公安部主管部门关于《安全技术防范领域科技强警总体规划》的要求，结合安防产品功能系统整合成套的发展趋势，以市场为中心，加大调整力度，尽快实现安防产品产业结构优化与升级，提高整个安防产品行业的整体素质和在国内外市场的竞争力，促进技防装备总体水平的提高。

　　（二）基本原则

    一是市场导向原则。一方面，充分发挥市场的调节功能，使安防产品企业及其产品在市场竞争中实现优胜劣汰；另一方面，安防产品行业要从注重自身发展，自我配套转向以市场为中心，充分发掘市场需求，拓展市场空间。

    二是技术创新原则。今后安防产品行业发展不是在原有技术水平上重复生产，而是加强技术创新，提高技术水平和产品质量。

    三是企业自主原则。强化企业主体地位。使安防产品行业发展主要依靠企业来进行。

    四是内外结合原则。安防产品行业发展要立足国内扬长避短、重点突破；同时，面向国际市场，推出中国特色的名牌产品。

　　二、总体目标和重点

　　中国的安防产品行业尚处于初级阶段。“十五”期间要加快高科技安防产业的发展。

    （一）产品发展目标与重点：一是高科技安防基础产品薄弱的状况基本改观；二是国家需要的重大安防产品的国产率和成套水平有明显提高；三是高科技安防产品的竞争力和市场占有率得到明显提高。重点发展领域及其产品：一是替代进口的重大安防产品；二是更好地满足社会各界和城市居民消费需求的科技产品；三是创汇能力较强的出口产品；四是高新技术产品。

    （二）技术发展的目标与重点：一是高科技产品技术水平与世界先进水平的差距由目前的 10 年缩短到“十五”末期 5 年左右；二是用高新技术改造防盗锁门柜等大中型企业，其主导产品实现升级换代；三是将以往“引进、落后、再引进”的不良循环，转变为“引进、消化吸收、创新”的良性发展之路，并力争有部分技术由“引进”变成输出。重点开发高新安防产品和高新安防产品的关键技术、综合自动化技术；多系统集成技术、产品规模生产的关键技术。

    （三）组织结构调整目标与重点：一是到“十五”末期，安防产品行业中 8 大类产品各排名前 5 家企业的生产集中度高达 30% 以上；二是到“十五”末期有 10 — 15 个销售额超过亿元的科技企业。 调整重点：一是培育组建一批“小而专”的专业化企业。形成安防产品行业内部以大带小，以小促大的产业结构；二是基本扭转安防产品行业长期以来存在的“小而全”、“小而散”的不合理组织状况，使专业化协作水平有一个明显的提高。

　　三、综合措施

　　行业“十五”发展规划，需要由企业、行业和宏观经济环境三个主要层面共同实施。

　　（一）企业层面

　　企业是实施规划的主体，应围绕本规划采取如下措施：

　　1 、实现规范化的公司体制改革，转换企业经营机制，全面落实“产权清晰、权责明确，政企分开、管理科学”的要求。

　　非公有制企业同样存在理顺产权、建立现代企业制度的问题。公司要按《公司法》改制后成为规范的责任公司。

　　2 、制定明确坚实的战略目标以及实现这一目标扎实可靠的步骤。促进企业内部组织结构调整。加强研究开发、服务这两头，中间生产环节实现规模化经营，非关键部件尽可能通过专业化协作来解决。改善安防产业科研组织结构，积极推进产学研的联合。

　　3 、积极推进企业通过兼并、收购方式的产权重组，要有利于与多种经济成分企业的相互促进、相互发展。

　　4 、促进金融资本同产业资本的有机结合，推动企业与上市公司嫁接 , 建立一种风险共担，收益共享的新型机制。

　　5 、推动科技专家与企业家的融合，营造培养和造就人才的良好内部环境。学会和运用 WTO 的规则，建立适应外部市场的组织结构和人才配备。按 ISO9000 国际质量体系进行认证。

　　6 、加强企业信息网建设。利用互联网，开展电子商务活动。

　　7 、树立现代经营意识，制定企业品牌战略措施。同时加大品牌国际战略研究和策划，提高品牌国际竞争力。

　　8 、在组织体系上建立企业的文化体系，铸就无私敬业，恪守职责的企业文化的中心轴骨，形成对企业全体人员的巨大感召力。

　　（二）行业层面

　　行协是实施“十五”发展规划的社会支撑系统中主要支撑力之一。行协将紧紧围绕规划的任务和目标做好下列工作：

　　1 、提供经济形势、政策和市场导向信息；提供市场分析、市场预测的综合信息。

　　2 、组织开展国内外技术交流、技术转让和技术经济合作。

　　3 、组织培训、交流、研讨，帮助企业提高技术水平、经营管理水平和竞争能力，促进企业扩大出口。

　　4 、协助企业对重大项目的立项；宣传介绍新技术成果和新产品，组织推广应用。

　　5 、协助政府对行业内重大的投资项目、改造、开发项目的先进性、经济性、可靠性进行前期论证，并参与项目责任监督。

　　6 、参与制订、修改本行业各类标准，积极推进标准的贯彻实施。

　　7 、积极协助政府开展创造和扶植名牌的工作。推荐行业内的新技术产品、名牌产品。

　　8 、根据会员需要组织举办各种展销会、订货会，帮助企业开拓市场。

　　9 、根据行业发展需要，本着自愿原则，行协牵线搭桥，组织企业集团。

　　（三）宏观经济环境

　　行业“十五”发展规划能否得到实施，还取决于是否存在有利于企业结构调整和产业升级的外部环境之诸多因素，其中政府决策是决定因素（详见本规划第四部分“对政府管理的建议”）。

　　四、对政府管理的建议

　　（一）抓总体规划，突出管理

　　1 、政府的宏观规划要与电子、机械、建设、轻工等部门综合协调。

　　2 、政府的宏观规划的制定工作，要组织行业内外各相关领域的科技专家参与。

　　3 、政府有关部门按保障社会公共安全和消费需求选择发展重点，纳入计划。并对重点项目给予大力支持，组织实施，推动产业发展。

　　（二）制定政策，优化环境

　　1 、深化改革，强化政府的宏观管理职能

　　(1) 加强国家综合经济管理部门和主管部门的宏观调控能力。

　　(2) 在经济实体与政府主管部门脱钩的基础上，进一步采取措施消除不必要的行政干预，使企业真正在统一开放的市场环境中发展和成长。

　　2 、建立有助于安防产品行业发展的机制，加快推动现代企业制度建设。

　　3 、加大对安防产品行业结构调整的投融资力度。

　　4 、把安防高科技企业列为产业发展基金的试点行业。

　　5 、建立技术创新体系：一是国家应建立个体防护装备基础开发中心，并鼓励大中型企业建立技术开发中心。二是各种科技工业园区，要向安防技术和安防产业倾斜，向民营安防科技企业倾斜。三是推动企、学、研、金融、媒体机构虚拟联合，建立创业服务中心——安防企业孵化器，促进科技成果转化。

　　6 、建议政府把实施安防产品名牌战略作为经济工作的一项重要任务，积极引导和推动企业贯彻实施 ISO9000 国际系列标准，推动企业启动产品、质量保证认证体系，促进外向型经济发展。

　　（三）宏观调控，适度干预

　　在市场经济条件下，为促进安防产品行业快速、健康发展，政府部门的宏观调控和适度干预是绝对不可缺少的。

　　1 、建议编制并发布安防技术创新、技术改造、引进技术与消化吸收等项指南。

　　2 、对生产假冒伪劣产品的企业，进行更加严厉的制裁。